近日，山東省發(fā)布了關(guān)于落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見（試行），全面落實(shí)《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)排污管理相關(guān)制度；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系；深化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，加快推進(jìn)排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數(shù)據(jù)銜接融合，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境主管部門角色定位、履行好監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任，推動構(gòu)建企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的新型治理體系。詳情如下：
山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見（試行）
各市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局：
《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2021年3月1日起施行。《條例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，標(biāo)志著對污染物排放的管理將從過去以準(zhǔn)入為主，向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變，有力推動了固定污染源監(jiān)管體系的再造和優(yōu)化。為推動《條例》落實(shí)落地，進(jìn)一步深化排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
全面落實(shí)《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)排污管理相關(guān)制度；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系；深化數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，加快推進(jìn)排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數(shù)據(jù)銜接融合，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境主管部門角色定位、履行好監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任，推動構(gòu)建企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的新型治理體系。
二、持續(xù)提高排污許可工作質(zhì)量
（一）規(guī)范管理工作流程。規(guī)范排污許可辦理流程，依法依規(guī)履行排污許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷、吊銷等工作程序。對存在排污許可證過期、整改要求超期等情形的排污單位，應(yīng)采取公告、短信提醒等方式，督促其依法辦理相關(guān)手續(xù)。排污單位申領(lǐng)排污許可證后，進(jìn)行過總量指標(biāo)出讓的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整許可排放量，或?qū)⑽廴疚锱欧畔鳒p要求納入排污許可證。
（二）鞏固提高核發(fā)質(zhì)量。按照《山東省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃（2021—2023年）》《山東省生態(tài)環(huán)境廳2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》要求，開展對已發(fā)證排污單位排污許可證質(zhì)量復(fù)核工作。要在各縣（市、區(qū)）全面核查排污許可證（含整改通知書）質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各市排污許可證（含整改通知書）復(fù)核數(shù)量不得低于本轄區(qū)內(nèi)累計(jì)核發(fā)數(shù)量的1/3（具體按照生態(tài)環(huán)境部“雙百”方案執(zhí)行），重點(diǎn)審查排放口、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染因子、許可排放限值、污染治理技術(shù)、執(zhí)行報(bào)告、信息公開要求、自行監(jiān)測因子及頻次、特殊時段要求等內(nèi)容的完整性和規(guī)范性，必要時應(yīng)開展現(xiàn)場核查；對發(fā)現(xiàn)上述問題的排污單位，責(zé)令其立即變更或重新申請排污許可證。
（三）妥善處理歷史遺留問題。對無法在限期內(nèi)完成整改或禁止核發(fā)排污許可證的排污單位，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)，制定后續(xù)工作計(jì)劃，組織研究處理措施，并向所在市人民政府報(bào)告難點(diǎn)重點(diǎn)問題，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門認(rèn)真研究制定歷史遺留問題的處置政策，結(jié)合排污單位整改落實(shí)情況，依法依規(guī)作出排污許可證調(diào)整決定。
（四）做好固定污染源底單更新。對2020年以來新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開展比對核實(shí)，及時將有關(guān)企業(yè)納入排污許可管理。
三、督促落實(shí)排污管理要求
（一）落實(shí)自行監(jiān)測要求。規(guī)范固定污染源排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督要求，對持證企業(yè)開展自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況幫扶檢查，督促排污單位制定自行監(jiān)測方案、上報(bào)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、主動公開自行監(jiān)測信息，強(qiáng)化自行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理。對于國家和省規(guī)定要求安裝并運(yùn)行在線監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)將有關(guān)要求落實(shí)到排污許可證。
（二）落實(shí)臺賬記錄要求。指導(dǎo)排污單位建立環(huán)境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規(guī)范記錄企業(yè)生產(chǎn)、治污設(shè)施運(yùn)行情況等關(guān)鍵信息。
（三）落實(shí)執(zhí)行報(bào)告要求。督促排污單位按時、規(guī)范提交執(zhí)行報(bào)告，排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，應(yīng)在執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)說明污染物排放變化情況及原因，否則視為執(zhí)行報(bào)告未提交。以年度執(zhí)行報(bào)告為重點(diǎn)，對提交率、內(nèi)容完整性、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，督促排污單位按時依規(guī)提交。
（四）落實(shí)信息公開要求。按照“政策制定公開、審批過程公開、排污信息公開、處罰結(jié)果公開”的原則，加大信息公開力度。督促排污單位依法公開污染物排放信息，強(qiáng)化監(jiān)管信息公開。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
（一）科學(xué)制定檢查計(jì)劃。建立以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)庫，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位環(huán)境信用等級，以及排污單位自行監(jiān)測、管理臺賬和執(zhí)行報(bào)告的核查情況，科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式，制定排污許可證后執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。對各級執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定執(zhí)法手冊、守法宣傳手冊等指導(dǎo)性材料。
（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，采取現(xiàn)場檢查與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)執(zhí)行報(bào)告、臺賬記錄等非現(xiàn)場檢查手段相結(jié)合的方式，靈活開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
（三）強(qiáng)化依證執(zhí)法監(jiān)管。將排污許可證與執(zhí)行報(bào)告作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，將排污單位污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、排放口設(shè)置情況、污染物排放情況、自行監(jiān)測情況、環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況等納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，重點(diǎn)針對持證排污情況、填報(bào)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際一致性情況及執(zhí)行報(bào)告提交情況開展執(zhí)法檢查。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管信息公開。進(jìn)一步加大執(zhí)法處罰信息公開力度，重點(diǎn)對無證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備、不按時提交執(zhí)行報(bào)告的排污單位進(jìn)行查處并曝光。
五、加強(qiáng)制度銜接與數(shù)據(jù)應(yīng)用
（一）銜接環(huán)境管理制度。將生態(tài)環(huán)境管理要求通過排污許可證落實(shí)到排污單位。扣緊環(huán)評、排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法三個管理環(huán)節(jié)，建立健全數(shù)據(jù)移交與問題反饋工作機(jī)制。開展“三監(jiān)”聯(lián)動（即監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督）基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮監(jiān)測、執(zhí)法“管落實(shí)”作用。
（二）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。組織開展火電、造紙、水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可管理銜接工作。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量作為總量減排數(shù)據(jù)上報(bào)依據(jù)。
（三）服務(wù)環(huán)境要素管理。完成與省生態(tài)環(huán)境廳排污許可大數(shù)據(jù)接口銜接，開展排污許可數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，鼓勵有條件的市自主開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。結(jié)合水、大氣、海洋、固體廢物、農(nóng)村（畜禽養(yǎng)殖）等環(huán)境要素管理需求，分類形成排污許可要素信息清單，為環(huán)境要素管理提供固定源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署落實(shí)排污許可重點(diǎn)工作，保障排污許可制度實(shí)施，構(gòu)建“環(huán)評、總量管準(zhǔn)入，許可、標(biāo)準(zhǔn)管排污，監(jiān)測、執(zhí)法管落實(shí)，統(tǒng)計(jì)、考核管效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。進(jìn)一步打通、規(guī)范管理流程，按照環(huán)境管理要素明確排污許可證審核、證后管理的責(zé)任分工和工作流程，并通過制度固化。加大機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面投入，加強(qiáng)排污許可管理隊(duì)伍建設(shè)，組建排污許可專家?guī)臁⒅悄覉F(tuán)。
（二）深化對企幫扶。落實(shí)國務(wù)院電子證照、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等“放管服”改革要求，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)平臺信息共享，簡化排污許可辦理流程。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展形式多樣的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平。積極開展“送法入企”，提醒企業(yè)落實(shí)《條例》規(guī)定，幫助企業(yè)解決困難問題。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用好網(wǎng)站、微博、微信、抖音等平臺，加大《條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認(rèn)知度。推動社會公眾、行業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體等積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，營造良好氛圍。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年4月9日
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