海綿城市，你我共有的未來——平涼系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設紀實
大河奔流，綿延千里。1.1萬平方公里的平涼大地，涇河、葫蘆河一路濤歌，寫就滿目芳華。然而，“旱季缺水、雨季內澇”的問題，卻時時困擾著這座城市。
一下暴雨，道路一片汪洋，行人寸步難行；干旱時，草坪、樹木“嗷嗷待哺”，水又消失得無影無蹤……這些城市病在平涼城市發(fā)展中不斷顯現(xiàn)。基于此，加快建設“會喝水”的“海綿城市”，讓城市更宜居，勢在必行。
2022年6月2日，平涼市成功入選25個“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。在欣喜的同時，平涼也在認真思考，重點建什么？怎么建？建成什么樣？
在海綿城市建設中，平涼踐行綠色發(fā)展理念，凝聚全市上下智慧，逐步探索隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)海綿城市建設新路：遵循“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設思路，著眼構建“立法推動—項目閉環(huán)管理—制度保障—技術扶植—理念轉變”的長效工作模式，把“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施融入海綿城市建設全過程，讓海綿城市的夢想照進現(xiàn)實。
頂層設計，構筑系統(tǒng)化實施的“四梁八柱”
今日之平涼，抬頭，是悅目的平涼藍；俯身，是心醉的柳湖碧；環(huán)顧，是賞心的生態(tài)綠。跋山涉水，步履不停；山高水長，映照海綿城市建設的初心。
海綿城市建設是一個系統(tǒng)工程，又與居民生活息息相關，考驗著城市設計者、建設者的智慧。平涼建設海綿城市，如何做到有序推進？
平涼市委、市政府高度重視，成立以市委、市政府主要領導任“雙組長”的平涼市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市領導小組，下設辦公室、規(guī)劃管控組、水利生態(tài)組、項目技術組、資金保障組、督導考核組“一辦五組”，常態(tài)長效化推進海綿示范城市建設。
“一辦五組”緊盯示范期內規(guī)劃管控、項目建設、運營維護、資金監(jiān)管、咨詢服務等重點工作，建立政府統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、同向發(fā)力、合力攻堅的工作機制，把重點任務逐項細化分解到相關部門。一場融入城市建設全過程、各環(huán)節(jié)的“城市海綿”行動悄然展開。
加強制度建設。平涼頒布實施了平涼中心城區(qū)《生態(tài)景觀及綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《排水防澇專項規(guī)劃》等20項規(guī)劃，修編了《平涼市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市實施方案（2022—2024年）》。與此同時，不斷強化規(guī)劃設計管控，將海綿指標作為規(guī)劃條件的重要內容，把海綿專篇作為項目審批的前置條件。從項目建成后“加海綿”，到建設過程中融入“海綿+”將是平涼海綿城市建設實踐的趨勢。
強化技術支撐。平涼邀請高等院校學者、國家知名專家全過程、多層次開展多專業(yè)、全方位的技術服務，逐項目現(xiàn)場踏勘、問診把脈，選取重點項目、典型項目進行分類指導，以高質高效的技術服務保障海綿城市建設項目合規(guī)達標。在廣泛討論研究、征詢專家意見、積極創(chuàng)新試驗的基礎上，探索形成了具有平涼特色的海綿城市建設技術路徑。同時成立了平涼市海綿城市建設技術服務中心，為海綿城市建設提供強大的技術保障。
創(chuàng)新籌融資模式。發(fā)揮中央補助資金引導帶動作用，撬動社會資金投入，積極運用PPP模式融資，多渠道籌措示范城市項目海綿化資金38.32億元。其中，中央補助資金11億元，財政預算安排資金1.81億元，整合中省水利、生態(tài)環(huán)保、城市建設等方面資金7.72億元，發(fā)行政府專項債券2.54億元，PPP模式融資10.39億元，撬動企業(yè)投資4.86億元。
一套具有平涼特色、各方高效協(xié)同的海綿城市建設體系逐步成型，推動海綿城市建設工作“一竿子插到底”，不斷實現(xiàn)面的拓展與質的提升。
2022年，平涼啟動實施海綿城市建設項目104個，開工建設93個，建成41個，完成海綿化投資5.8億元。今年計劃實施海綿城市建設項目149個，估算海綿化投資28.32億元，年內計劃建成項目61個。
大小海綿聯(lián)動，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的美麗圖畫正徐徐展開。
全域謀劃，“海綿+”理念落地生根
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實現(xiàn)城市資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一種新的城市發(fā)展理念，尤其要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的方法分析問題。平涼堅持結合自身實際，在多方調研、全面論證的基礎上，以問題為導向，系統(tǒng)分析、全域謀劃，讓“海綿+”的理念落地生根。
將海綿城市建設與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相結合。黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目是市委、市政府落實搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持問題導向，緊盯短板弱項，決策實施的一項民生工程，可以從根本上解決涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務功能不完善等問題。平涼從構建城市生態(tài)格局出發(fā)，在該項目建設中，對受到破壞的水生態(tài)進行生態(tài)恢復和修復，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進一步提升平涼水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，構建了河暢水清、岸綠水美、開放共享的生態(tài)格局。
將海綿城市建設與城市更新相結合。平涼將海綿城市建設融入城市更新行動中，推動城市更具韻味、更有品質、更加宜居。天馨南路、天通路、豐收路、新科路、天塬路等多條城市道路升級改造，下沉式綠地、雨水花園的打造將海綿城市建設理念充分發(fā)揮。崆峒大道中段、崆峒大道西段、柳湖公園北面等積水點及積水隱患點得到有效治理，增強城市應對風險的“彈性”和“韌性”。平涼職業(yè)技術學院、新河灣B區(qū)、體育運動公園等項目在改造過程中兼顧源頭減排和雨水利用，總利用量達3.18萬噸/年，“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實現(xiàn)。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復相結合。平涼把海綿城市建設理念與“控源、攔沙、固溝、護城、治河”的固溝保塬理念融會貫通。在海綿化建設改造中，對一些危險的山體、塬面進行削坡處理，并選用本地適生的樹種進行綠化。與此同時，在城市周邊溝道修筑攔蓄壩，種植防護林，建設生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、護城治河”目的。目前，平涼市每個縣（市、區(qū)）都建成了1處中心城區(qū)山水林田湖草塬系統(tǒng)治理和城區(qū)面山護溝保塬綜合治理示范工程。
將海綿城市與綠材產業(yè)鏈相結合。借助海綿城市建設的東風，平涼全力培育海綿產業(yè)，建成新世紀建材公司年產100萬平方米海綿城市產品生產線，引進中國建筑科學研究院專家技術團隊成立中建研新世紀建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項海綿城市產品，獲得質量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認證。
“海綿+”理念讓城市品質得到不斷提升，實現(xiàn)“凈化”快人一步、“積存”收放自如，生態(tài)宜居城市魅力進一步彰顯，美麗平涼生態(tài)底色愈發(fā)鮮亮。
精準施策，海綿項目由點成線再成片
清晨，行走于涇河岸邊，看東邊的太陽噴薄欲出，光輝染紅天邊的云彩；近處，涇河水面波光粼粼，還有三三兩兩的野鴨在水里自由嬉戲……這難得的浪漫之景，與沿河景觀帶相互呼應，形成了一幅歷史與現(xiàn)代交相輝映的涇水畫卷。
平涼立足構建良好的山水城關系，為水留空間、找出路。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。從老舊小區(qū)到公園綠地、從城市道路到河系治理，一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”，構筑全新綠色空間，成為平涼“破題之作”。
涇河，是黃河二級支流，是平涼人民的“母親河”。千百年來，發(fā)源于六盤山東麓寧夏涇源縣的涇河奔騰而下，一路向東而行，悄無聲息地滋潤著這片土地，見證著平涼大地的興衰變遷。
魏小明從小就生活在涇河邊，記憶中，這里河道采砂猖獗，環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著一系列河道治理工程，特別是2021年以來黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目的實施，一條亮麗的生態(tài)河出現(xiàn)在他面前。“看到鳥兒從水面掠過，就能感受到人與自然是何等親近。”魏小明說。
在黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目現(xiàn)場，目光所及的大部分區(qū)域里，都隱藏著吸水的“海綿”。
在項目建設過程中，市城投集團對涇河進行了整體清淤，同時修建雨水花園、植草溝，讓雨水層層滲透凈化后從而達到二次利用效果。市城投集團有關負責人說：“我們的想法是，通過‘海綿體’技術的應用，在項目實施中以‘滲、滯’為主，以‘蓄、用’為輔，通過建設植草溝、礫石盲溝、雨水花園、透水鋪裝、下沉式綠地、濕塘、綠色屋頂、生態(tài)駁岸、雨水集蓄利用等設施，增強河道自我凈化能力，重塑生態(tài)系統(tǒng)，使大部分的降雨得到就地消納和利用。”
如今的涇河，如海綿般富有生態(tài)彈性，年徑流總量控制率達到89.32%。
海綿道路、海綿學校、海綿小區(qū)、海綿公園，經過探索與實踐，一個個海綿項目踏夢而來，讓平涼日益實現(xiàn)城市與自然的互融。
在項目實施過程中，如何保證建成道路能“呼吸”、會“喝水”？
“比如，在天塬路建設中，我們從設計就特別關注綠化、美化系統(tǒng)。設計人員對道路雨水徑流的收集消納都做了精心設計，利用透水磚、下沉綠地、蓄水模塊等海綿措施，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，同時利用收集的雨水對綠化進行澆灌，變雨水為資源有效利用。”崆峒區(qū)住建局工程人員舉例說。
此外，為實現(xiàn)“綠之所處皆海綿，目之所及盡風景”的愿景，在景觀綠化工程中，將天塬路沿線通過喬、灌、草立體打造成錯落有致的微景觀，形成簡約、多彩且富有文化氣息的景觀廊道。
值得一提的是，平涼還將海綿城市理念搬進了學校。一塊塊看不見的大“海綿”植入，解決了積水滯留問題的同時，還能讓校園景觀大提升、環(huán)境更優(yōu)美。走進崆峒區(qū)第六幼兒園，滿眼的綠化帶里，一朵朵花兒迎風招展。該校校園里的路面、管網(wǎng)、樓面雨落管都是經過海綿化處理的。透水塑膠道路兩旁建設有植草溝、下凹式綠地等生物滯留設施，收集硬化部分不能下滲的徑流雨水。海綿校園的“不積水”效果在連綿不絕的下雨天得到驗證，也為孩子種下“海綿”的種子。
海綿小區(qū)是海綿城市的基礎，相對于末端調蓄、污水廠、水體修復等開放式的公眾項目，源頭減排類型的小區(qū)改造更能讓居民切身體會到海綿城市建設對其居住環(huán)境的改變。
修建于1995年至2000年的鐵路小區(qū)，共有36幢住宅樓、1784戶居民，屬于平涼城區(qū)的超大型住宅小區(qū)。隨著20多年時間的推移，往日的風采一點一點黯淡下來，基礎設施落后且年久失修，綠化帶雜草叢生，道路雨天積水等一系列問題，導致居民的幸福感不斷降低。
2022年崆峒區(qū)將鐵路小區(qū)納入老舊小區(qū)改造計劃。小區(qū)重點進行了海綿城市改造，綠化地帶的道路用透水磚進行鋪設，綠地打造采用的是下沉式，可以削弱降水峰值對小區(qū)排澇造成的影響；還可以有組織地匯集雨水，補充和節(jié)約綠地灌溉用水。
小區(qū)居民紛紛表示，現(xiàn)在整個小區(qū)都敞亮了、干凈了，原來的異味也變成了草木的清香，道路干凈整潔，看不到積水洼，住起來更安心、更舒適了，大家對改造成果非常滿意。
一個個海綿公園讓“詩與遠方”觸手可及。初夏，平涼活力公園綠草如茵、繁花盛開。在這里，多個隱匿在草叢中的雨水收集池收集道路、綠地等雨水，用于綠植養(yǎng)護和道路澆灑。公園通過引入林叢、棧道、廊橋和亭臺，用最少干預打造“區(qū)域海綿體”，成為市民親近生態(tài)好去處。
從河流水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公共建筑到居住區(qū)，平涼用海綿城市這支筆，生動描繪“生態(tài)美市”底色。“海綿城市”已經從一個陌生的詞語，漸漸融入平涼建設發(fā)展的方方面面，悄然改變著平涼人的生活。
海綿城市建設是一項長期而艱巨的任務，非一日之功。從無到有、從小至大的摸索和再逐步推廣的過程，需要點滴累積、長期作戰(zhàn)。在甘肅省海綿城市建設“先行者”的道路上，平涼將繼續(xù)秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮海綿城市建設先行者優(yōu)勢，堅持不懈推進海綿城市系統(tǒng)化、常態(tài)化建設，積極構建人、水、城和諧共生、生態(tài)宜居的“平涼樣板”，推動全域海綿城市建設可持續(xù)發(fā)展。
來源：平涼日報
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