由于國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)晾曬池的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加之技術(shù)準(zhǔn)備不足，在我國(guó)西北地區(qū)普遍采用的這一污水處理工程問(wèn)題較多。
晾曬池，又稱蒸發(fā)塘，是一種濃鹽水處理設(shè)施。其原理是將處理后剩下的無(wú)法回收的濃鹽水儲(chǔ)存在一個(gè)經(jīng)防滲處理的水池里，通過(guò)自然晾曬蒸發(fā)，蒸發(fā)后剩下的廢鹽進(jìn)行填埋或再利用。這種工藝被大量應(yīng)用于化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)。
2015年，原環(huán)境保護(hù)部對(duì)騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題掛牌督辦，就涉及晾曬池問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部介紹，目前在審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，強(qiáng)化對(duì)濃鹽水、雜鹽分質(zhì)處理要求，嚴(yán)格控制晾曬池的設(shè)置。在缺乏納污水體的區(qū)域，蒸發(fā)塘、晾曬池、氧化塘、暫存池還應(yīng)防止污染地下水。
“大柴旦”上的晾曬池 青海柴達(dá)木盆地北緣有一塊名為“大柴旦”的地方，是“大鹽澤”的意思。這里的礦產(chǎn)資源探明保有儲(chǔ)量潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)5.7萬(wàn)億元，占青海全省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量的四分之一強(qiáng)。
上世紀(jì)五六十年代，大柴旦就成為柴達(dá)木盆地開(kāi)發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。截至目前，已建成錫鐵山、飲馬峽、柴旦3個(gè)工業(yè)集中區(qū)，有各類工業(yè)企業(yè)47家。
企業(yè)數(shù)量的快速增加和產(chǎn)能擴(kuò)張，不僅帶來(lái)了每年數(shù)十億元的GDP，也在無(wú)垠的戈壁灘上平添了無(wú)數(shù)個(gè)晾曬池，成了當(dāng)?shù)刂饕廴驹粗弧?br />
2019年7月14日至8月14日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)青海省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。大柴旦和信科技有限公司（下稱“和信科技”）、大柴旦樂(lè)青科技化學(xué)有限公司（下稱“樂(lè)青科技”）兩家企業(yè)，就因?yàn)椤拔窗喘h(huán)評(píng)批復(fù)要求處理廢水，大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā)，環(huán)境隱患突出”被要求整改。
10月11日下午，第一財(cái)經(jīng)記者在距離柴旦鎮(zhèn)1個(gè)多小時(shí)車程的戈壁灘上，找到了和信科技生產(chǎn)廠區(qū)和晾曬池。天眼查資料顯示，和信科技成立于2014年，是一家以從事化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊(cè)資本5000萬(wàn)元人民幣。
從衛(wèi)星圖片上可以清晰看到，在和信科技廠區(qū)的南側(cè)和西南側(cè)，有多處大小不等的黑色或褐色斑塊，總面積超過(guò)該廠區(qū)面積。直線距離約20公里外的樂(lè)青科技生產(chǎn)廠區(qū)的東北側(cè)，也有8處大小不等的黑色或褐色斑塊，總面積與該廠區(qū)面積相當(dāng)。
10月11日，和信科技晾曬池。攝影/章軻
樂(lè)青科技化學(xué)有限公司衛(wèi)星圖片
“這些斑塊都是晾曬池。”當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保志愿者對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。他給記者提供的圖片資料顯示，今年7月2日，上海浦東一荇生物多樣性研究中心的技術(shù)人員曾在這兩家企業(yè)的晾曬池里取樣。
之后不久，天津?qū)崢銠z測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司、北京北達(dá)智匯微構(gòu)分析測(cè)試中心分別提供的檢測(cè)報(bào)告顯示，兩家企業(yè)晾曬池取樣的廢水PH值均顯示強(qiáng)酸性。對(duì)比《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB8979-1996》表4中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，晾曬池的廢水色度、化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)均高出標(biāo)準(zhǔn)限值數(shù)千倍。
“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，結(jié)合實(shí)地提取的樣品檢測(cè)結(jié)果可以確定，兩家企業(yè)排入晾曬池的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何環(huán)保措施及前期預(yù)處理程序，是生產(chǎn)廢水直排進(jìn)入晾曬池。晾曬池是其生產(chǎn)廢水的最終排放地。”上海浦東一荇生物多樣性研究中心一位技術(shù)人員對(duì)記者說(shuō)。
資料顯示，和信科技于2016年建成一期年產(chǎn)5000噸H酸單鈉鹽、年產(chǎn)4000噸K酸項(xiàng)目，其中H酸項(xiàng)目于2017年10月投產(chǎn)，2019年7月進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收；2015年5月，樂(lè)青科技開(kāi)始建設(shè)10000噸/年H酸及3000噸/年酸性染料中間體生產(chǎn)項(xiàng)目，2016年6月建設(shè)完成一期6000噸/年H酸自動(dòng)化生產(chǎn)線，2019年3月項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)及公示結(jié)果予以備案。
晾曬池環(huán)境隱患突出
而就在當(dāng)年（2019年）的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，這兩家企業(yè)都被點(diǎn)名。
據(jù)2019年7月25日公開(kāi)的大柴旦工行委關(guān)于中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組信訪舉報(bào)“大柴旦和信科技有限公司及大柴旦樂(lè)青科技化學(xué)有限公司違法行為”問(wèn)題辦理情況的報(bào)告（下稱《報(bào)告》）稱，7月23日接到中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)，24日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并明確提出整改要求。
該報(bào)告稱，和信科技“存在部分批建不符、生產(chǎn)廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行以及鍋爐氮氧化物排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題”；樂(lè)青科技“舉報(bào)固廢方面部分屬實(shí)”。報(bào)告稱，樂(lè)青科技生產(chǎn)廢水現(xiàn)用酸堿中和+萃取+MVR+噴霧氧化+日曬蒸發(fā)池處理工藝處理，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行，生產(chǎn)廢水處理后排6個(gè)日曬池自然蒸發(fā)。經(jīng)處理后的蒸餾水70%-80%回用于生產(chǎn)工序。
但上海浦東一荇生物多樣性研究中心人員的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述兩家企業(yè)的晾曬池防滲結(jié)構(gòu)未按照國(guó)家《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)實(shí)施，例如，只采用單人工復(fù)合襯層進(jìn)行防滲，且其防滲膜厚度只有1.0mm，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求是雙人工復(fù)合襯層，且防滲膜厚度不小于2.0mm。
圖為第一財(cái)經(jīng)記者此前在寧夏中衛(wèi)拍攝到的晾曬池。攝影/章軻
2020年5月9日，中央環(huán)保督察組向青海省反饋督察意見(jiàn)。督察意見(jiàn)明確表示，“大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和信科技有限公司、樂(lè)青科技化學(xué)有限公司未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求處理廢水，大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā)，環(huán)境隱患突出。”
2020年10月公布的《青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》要求，“加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放”。
該整改方案要求，海西州對(duì)和信科技有限公司、樂(lè)青科技化學(xué)有限公司未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求處理廢水的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處（整改時(shí)限為立行立改）；柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)督促和信科技有限公司、樂(lè)青科技化學(xué)有限公司嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)進(jìn)行廢水處理，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水達(dá)標(biāo)排放（整改時(shí)限為2021年12月底）。
但據(jù)微信號(hào)“海西州生態(tài)環(huán)境局”題為《大柴旦行委生態(tài)環(huán)境局積極落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理》（2022年6月1日）一文披露：根據(jù)和信、樂(lè)青兩家企業(yè)整改推進(jìn)情況，2021年已實(shí)現(xiàn)50%以上廢水回用率，大大降低COD排放量。但按照省委省政府印發(fā)的整改方案內(nèi)容，2021年底達(dá)標(biāo)排放（即實(shí)現(xiàn)100%回用零排放），現(xiàn)已超時(shí)，企業(yè)整改項(xiàng)目仍需不斷試驗(yàn)和梯級(jí)提升，今年（2022年）完成目標(biāo)任務(wù)仍有難度。
尚未出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，在柴達(dá)木地區(qū)，晾曬池蒸發(fā)處理生產(chǎn)廢水且存在問(wèn)題的企業(yè)有多家。中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組上述督察意見(jiàn)稱，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的青海發(fā)投堿業(yè)公司等4家純堿生產(chǎn)企業(yè)水資源循環(huán)利用不到位，長(zhǎng)期將蒸氨廢液排入晾曬池蒸發(fā)處理，年排放量高達(dá)3000萬(wàn)噸。
上述《青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》表示，加快完成蒸氨廢液綜合回收利用實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目，系統(tǒng)總結(jié)、全面推廣蒸氨廢液上清液綜合回收利用技術(shù)，確保完成水資源循環(huán)利用指標(biāo)，有效減少蒸氨廢液排放量。
“企業(yè)把晾曬池作為其生產(chǎn)廢水的最終排放地，并且蒸發(fā)池未按照危廢標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，極易造成廢水滲漏，會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域土壤和地下水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。”環(huán)保公益律師王文勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
那么，晾曬池工藝是否允許未經(jīng)處理或未處理至達(dá)標(biāo)狀態(tài)的污水排入晾曬處理？據(jù)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“部長(zhǎng)信箱來(lái)信選登”一則《關(guān)于晾曬池工藝的一些問(wèn)題的回復(fù)》（2018年10月31日）介紹，在缺乏納污水體的區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)高含鹽廢水采取有效處置措施，不得污染地下水、大氣、土壤等；蒸發(fā)塘、晾曬池、氧化塘、暫存池選址及地下水防滲、監(jiān)控措施還應(yīng)參照《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598），防止污染地下水。
圖為第一財(cái)經(jīng)記者此前航拍的某地化工園區(qū)。左下角為晾曬池。攝影/章軻
“目前，生態(tài)環(huán)境主管部門在審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)強(qiáng)化對(duì)濃鹽水、雜鹽分質(zhì)處理要求，嚴(yán)格控制晾曬池的設(shè)置。”該回復(fù)稱，晾曬池的建設(shè)應(yīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求判斷晾曬池進(jìn)水水質(zhì)是否存在違法行為。同時(shí)，若將晾曬池作為最終排放途徑，則涉及以逃避監(jiān)管的方式排放污染物。
回復(fù)稱，目前國(guó)家層面尚未針對(duì)污水處理工程中的晾曬池出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。部分地方出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)高鹽水污染防治指導(dǎo)規(guī)范》要求，排入晾曬池的高鹽水溶解性總固體濃度應(yīng)不低于1000mg/L，其他指標(biāo)應(yīng)滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。另外，在實(shí)際操作中，也有企業(yè)與運(yùn)營(yíng)單位簽訂高鹽水排入晾曬池的相關(guān)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。
“盡管沒(méi)有晾曬池的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但國(guó)家對(duì)排入晾曬池的污水是有明確且嚴(yán)格要求的，并非無(wú)法可依，現(xiàn)實(shí)中也是照此執(zhí)行的。”王文勇說(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部上述回復(fù)同時(shí)表示，若晾曬池按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求規(guī)范建設(shè)，且積水情況也符合環(huán)評(píng)批復(fù)要求，應(yīng)不認(rèn)定為企業(yè)違規(guī)排污。如有超標(biāo)廢水經(jīng)由晾曬池排入外環(huán)境，應(yīng)認(rèn)定為企業(yè)違法排污。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，針對(duì)和信科技、樂(lè)青科技等企業(yè)遇到的晾曬池蒸發(fā)處理困難等問(wèn)題，海西州生態(tài)環(huán)境局表示，將幫助企業(yè)做好園區(qū)污水處理廠對(duì)接工作，探討剩余中水排入園區(qū)污水處理廠可行性，解決100%回用的最后難題。同時(shí)，要求企業(yè)確保廢水處理裝置穩(wěn)定運(yùn)行，做好相關(guān)資料收集、生產(chǎn)工藝數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展廢水綜合處置回收利用論證。
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