老澴河碧波蕩漾，槐蔭公園水清景秀，澴川路移步異景……從湖泊水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾，初冬的孝感，一幅人與城市、人與自然和諧共生的秀美城市畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
在新城區(qū)，海綿化改造后的澎湖灣小區(qū)，每逢夏季持續(xù)強(qiáng)降雨，居民淌水而行的情況已不復(fù)見(jiàn)；位于老城區(qū)的市林業(yè)局宿舍區(qū)，經(jīng)過(guò)“老舊小區(qū)+海綿化”改造后，雨天路面積水、地下管道“返水”的難題已徹底解決……細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，孝感城區(qū)內(nèi)澇明顯改善，行人艱難涉水、車(chē)輛“乘風(fēng)破浪”的狀況逐步消失，這是孝感啟動(dòng)海綿城市建設(shè)的成效。
歷時(shí)一年半出臺(tái)、將于2024年1月1日實(shí)施的《孝感市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，為孝感打造“會(huì)呼吸”的韌性城市提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
聚焦實(shí)際立法服務(wù)大局
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，它是一種新的城市發(fā)展理念和方式。
黨的二十大報(bào)告指出，要以實(shí)施城市更新為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。孝感地處長(zhǎng)江以北、漢江以東，長(zhǎng)江支流府澴河繞城而過(guò)，是長(zhǎng)江流域重要節(jié)點(diǎn)城市，也是鄂東北重要生態(tài)屏障。2021年6月，孝感成功入選“全國(guó)首批海綿城市建設(shè)示范城市”，也是全省第一個(gè)入選的城市，作為全國(guó)示范、全省首個(gè)入選的城市，孝感既面臨難得的機(jī)遇，又倍感責(zé)任重大。
如何深入貫徹新發(fā)展理念和黨中央長(zhǎng)江大保護(hù)決策部署，以及省委流域綜合治理工作部署，把海綿城市建設(shè)這個(gè)重大政治任務(wù)、重大民生工程落實(shí)好，成為擺在市委、市政府面前的一項(xiàng)重大課題。
孝感先行先試、積極探索，把海綿城市建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位的有效途徑，計(jì)劃3年內(nèi)投資282億元系統(tǒng)化全域推進(jìn)。市政府及相關(guān)部門(mén)把海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，圍繞“暢通道、擴(kuò)調(diào)蓄、建泵站、織管網(wǎng)、治內(nèi)澇、削污染、控源頭、強(qiáng)管理”八大任務(wù)，全力推進(jìn)95個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，目前已完工65個(gè)，正在實(shí)施30個(gè)，這些項(xiàng)目已初步打造出示范樣板，有效發(fā)揮了海綿功能，塑造了良好的景觀效果，極大緩解了城區(qū)內(nèi)澇、污水直排等問(wèn)題。2022年全國(guó)績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，孝感在第一批示范城市中躋身前十，位居中部城市前列。
“雖然我市海綿城市建設(shè)工作前期取得了階段性成效，但隨著工作深入推進(jìn)，還存在制度機(jī)制不夠完善、職責(zé)分工不夠清晰、規(guī)劃管控不夠有力等一些亟待解決的問(wèn)題，影響了海綿城市的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，“充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，人大責(zé)無(wú)旁貸。我們將條例的制定納入人大重要工作議題，就是想通過(guò)地方立法的形式，固化海綿城市建設(shè)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好作法，完善工作機(jī)制，厘清部門(mén)職責(zé)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，常態(tài)化制度化整體推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，積極回應(yīng)市委關(guān)切、治理需求和群眾期盼。”
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。2022年3月，市人大常委會(huì)緊扣建設(shè)國(guó)家海綿城市示范市中心大局，迅速啟動(dòng)海綿城市建設(shè)管理立法工作。
匯集民智堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法
法者，治之端也。為高質(zhì)量推進(jìn)全省首部海綿城市建設(shè)管理立法，市人大常委會(huì)大力踐行全過(guò)程人民民主理念，廣聚民智，問(wèn)計(jì)于民，使立法過(guò)程成為有效提升海綿城市理念水平的“全城動(dòng)員”，確保法規(guī)條款的可操作性和針對(duì)性，彰顯孝感特色。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。為做好條例草案起草工作，市人大常委會(huì)多次組織開(kāi)展體驗(yàn)式、沉浸式調(diào)研，實(shí)地視察孝感城區(qū)澴川路道路改造及配套設(shè)施工程、天縱御府海綿化建設(shè)、勝利街內(nèi)澇點(diǎn)整治等海綿城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，多次召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)市直部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位工作匯報(bào)，深入系統(tǒng)掌握海綿城市建設(shè)情況。市人大城建環(huán)資委、法制委、法工委先后兩次會(huì)同市司法局、市海綿辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等12個(gè)部門(mén)，集中研討條例草案體例結(jié)構(gòu)和條文內(nèi)容，為審議做好準(zhǔn)備。
他山之石，可以攻玉。條例草案起草過(guò)程中，市人大常委會(huì)帶領(lǐng)立法工作專(zhuān)班，赴安徽池州實(shí)地考察天堂湖、百荷公園等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒外地海綿城市建設(shè)管理成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合孝感實(shí)際，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)。條例草案二審后，在省人大法制委、法工委指導(dǎo)下，市人大組織召開(kāi)全省市州報(bào)批法規(guī)聯(lián)審聯(lián)評(píng)會(huì)，聽(tīng)取各地人大立法工作人員、省人大立法咨詢專(zhuān)家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表對(duì)條例草案的審查評(píng)價(jià)意見(jiàn)。條例草案三審后，在省人大統(tǒng)籌安排下，市人大又組織召開(kāi)孝感、宜昌、黃石三地海綿城市共同立法工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒有同樣立法任務(wù)的兄弟市州經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)聯(lián)審聯(lián)評(píng)和三市共同立法會(huì)議，共征集意見(jiàn)近120條，為條例草案修改完善提供了思路。
集思廣益，化繭成蝶。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站”、地方立法研究中心、人大立法咨詢專(zhuān)家?guī)臁八拇笃脚_(tái)”優(yōu)勢(shì)，廣泛征集條例草案調(diào)研、起草、審議、修改、表決等環(huán)節(jié)的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提升立法專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。充分發(fā)揮14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，征集各行各業(yè)和基層一線的意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮590個(gè)代表“家站”收集社情民意窗口作用，通過(guò)代表進(jìn)“家站”開(kāi)展群眾接待日活動(dòng)，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮省、市地方立法研究中心和市人大立法咨詢專(zhuān)家?guī)臁巴饽X、智庫(kù)”作用，邀請(qǐng)湖北工程學(xué)院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作為第三方加入立法工作專(zhuān)班，全程參與條例草案起草；進(jìn)入審議程序后，多次發(fā)函征求專(zhuān)家?guī)斐蓡T意見(jiàn)，邀請(qǐng)他們參加座談會(huì)、論證會(huì)，對(duì)條例重要制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)難點(diǎn)“把脈問(wèn)診”；條例草案表決前，委托湖北省地方立法研究和立法人才培養(yǎng)基地（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）組織召開(kāi)論證評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)10名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，聽(tīng)取對(duì)條例的科學(xué)性、制度設(shè)計(jì)的合理性、可行性及條例實(shí)施后的社會(huì)影響等方面的意見(jiàn)建議。
市人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，通過(guò)線下召開(kāi)座談會(huì)征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)居民及社會(huì)各方面意見(jiàn)，線上依托孝感人大網(wǎng)站、孝感融媒體等平臺(tái)公開(kāi)征集公眾意見(jiàn)，把觸角延伸到基層神經(jīng)末梢，最大限度凝聚全市上下和社會(huì)各界的立法智慧，讓更多民意民智融入條例。
務(wù)實(shí)為要突出問(wèn)題導(dǎo)向
條例分為總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共6章35條，對(duì)孝感海綿城市建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出了具體規(guī)定，既緊貼社會(huì)實(shí)際，又注重探索創(chuàng)新，還體現(xiàn)孝感特色。
樹(shù)牢海綿理念。從立法伊始，條例就立足構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為水留空間、留出路，強(qiáng)調(diào)不盲目改變自然水系脈絡(luò)，避免填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。為此，條例規(guī)定，海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然地形地貌、植被土壤和水體形態(tài)，注重保護(hù)和修復(fù)河湖、濕地、坑塘等自然調(diào)蓄空間，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。海綿城市建設(shè)更加注重在規(guī)劃方面關(guān)聯(lián)一體。為此，條例規(guī)定，編制或修改國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并在詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，著力發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)和管控作用。
注重統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)老城區(qū)因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約不能完全落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求的實(shí)際，條例對(duì)城市新建區(qū)域、已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求作了區(qū)分規(guī)定，明確城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全程管控，已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新同步進(jìn)行海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水徑流污染和合流制污水溢流污染等問(wèn)題。
實(shí)行全程監(jiān)管。為將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，條例把加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的控制和引導(dǎo)作為保障海綿城市建設(shè)質(zhì)量的有效手段，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理等單位的具體職責(zé)，同時(shí)對(duì)海綿城市建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、檔案管理、運(yùn)行維護(hù)等方面也作出具體規(guī)定，形成海綿城市建設(shè)管理閉環(huán)。
立足新起點(diǎn)，翻開(kāi)新篇章。市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，條例的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了孝感市海綿城市建設(shè)管理從“有章可循”到“有法可依”，法律的生命力在于實(shí)施，市人大常委會(huì)將督促做好法規(guī)實(shí)施“后半篇文章”，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤問(wèn)效海綿城市建設(shè)運(yùn)維管理工作，助力打造國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市“孝感樣板”。
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