【摘要】氣候適應型城市實質(zhì)上是韌性城市理論的實踐與應用，實現(xiàn)了安全理念從“有”到“無”的邏輯轉(zhuǎn)變：即從傳統(tǒng)的關(guān)注風險如何應對轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾蝿?chuàng)造安全；從以往應急管理思維下如何應對暴雨洪澇、高溫熱浪等單一或復合災害，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注未來氣候變化背景下城市如何保障生命線正常運轉(zhuǎn)或在災害沖擊下科學有效應對并迅速恢復。氣候適應型城市需要搭建智能應災技術(shù)體系和智慧應災社會體系，通過響應、檢測、學習和預測去主動實現(xiàn)氣候適應，培育城市應對氣候變化的韌性潛能。
2023年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在瑞士發(fā)布的第六次評估報告指出，一個多世紀以來，化石燃料燃燒以及不平等、不可持續(xù)的能源和土地使用方式導致全球溫升比工業(yè)化前水平高出1.1℃。這不僅造成了更頻繁和更強烈的極端氣候事件，也給世界每個地區(qū)的自然和社會帶來了更加危險的影響。除了自然氣候變化外，越來越多的損害都與城市化帶來的熱島效應、濕島效應、靜島效應相關(guān)，氣候韌性發(fā)展變得越來越具有挑戰(zhàn)性，適應行動迫在眉睫。
近年來，暴雨洪澇、強降雪、凍雨等極端天氣氣候事件多發(fā)，城市生命線工程、應急管理、指揮調(diào)度、預案編審、搶險救援等方面經(jīng)受了嚴峻的考驗，也不同程度地暴露出一些問題，引發(fā)人們對于城市應該如何建設(shè)與管理才能更好地適應氣候變化的深入思考。深化氣候適應型城市建設(shè)，提高城市適應氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。
氣候適應型城市建設(shè)的新理念 提升適應氣候變化能力是減輕氣候不利影響和風險的現(xiàn)實選擇，也是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。氣候適應型城市建設(shè)的理念內(nèi)涵是將城市風險應對工作前置，從關(guān)注“事后如何除錯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑叭绾畏厘e”，注重氣候風險管控如何順利開展。安全的目標不再局限于以往應急管理思維下的如何減少已經(jīng)發(fā)生的損失，即不再只是關(guān)注危險事件的“有”，而是更加關(guān)注如何消除潛在風險，實現(xiàn)危險因素的“無”，是氣候風險評估模型與適應氣候變化路徑有機銜接的生動實踐。
當前，氣候風險成為現(xiàn)代社會中的重要風險，應對氣候風險是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。氣候變化既可以通過極端天氣氣候事件對城市產(chǎn)生突發(fā)性影響，如城市內(nèi)澇、高溫熱浪等，即所謂的“黑天鵝”事件；還可以通過氣候要素的緩慢變化對城市產(chǎn)生長期性影響，如平均氣溫上升、海平面上升等，即“灰犀牛”事件。氣候適應型城市要求城市憑借自身潛能，在面對長期氣候變化和極端天氣氣候事件時維持城市的平穩(wěn)有序運行，其實質(zhì)是建設(shè)氣候韌性城市。韌性城市與傳統(tǒng)的應急響應從屬不同范疇，特指城市系統(tǒng)基于事前嵌入的城市災后復興規(guī)劃與修復工程規(guī)劃的科學規(guī)劃，在城市遭遇突發(fā)風險時，能夠在維持其基本結(jié)構(gòu)和功能的前提下，主動消減風險沖擊，快速恢復災前狀態(tài)，并實現(xiàn)城市自我優(yōu)化提升。
從應用范圍看，韌性城市廣泛包括了對各種自然災害和社會沖擊的適應能力。氣候適應是韌性城市的一個重要維度，主要考慮到氣候變化導致的極端天氣氣候事件給城市帶來的影響。以建設(shè)韌性城市為目標的氣候適應型城市需要具備三個特點：一是減緩，即最大程度降低極端天氣氣候事件對城市造成的負面影響，降低暴露度和脆弱性以減少損害。二是適應，即城市在面對氣象災害沖擊時，自身主動去適應日益加劇的氣候風險，將極端天氣氣候事件高發(fā)視為城市發(fā)展過程需面臨的新常態(tài)，通過城市內(nèi)外部系統(tǒng)的風險轉(zhuǎn)移及風險共擔加以應對。三是恢復，即城市能夠快速從極端天氣的擾動中恢復正常運轉(zhuǎn)，并且從中實現(xiàn)城市系統(tǒng)的重構(gòu)和優(yōu)化提升。氣候適應型城市主要包括七大支柱，即城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標準、建筑、生態(tài)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、風險綜合管理、科技支撐。氣候適應型城市的建設(shè)主體包含政府、企業(yè)、社區(qū)以及公民。
2022年，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確適應氣候變化應堅持“主動適應、預防為主，科學適應、順應自然，系統(tǒng)適應、突出重點，協(xié)同適應、聯(lián)動共治”的基本原則。這指出了氣候適應型城市的四個基本特征：一是突出氣候變化監(jiān)測預警，加強氣候變化影響和風險評估，強化綜合防災減災等任務舉措。二是區(qū)分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)兩個維度，分別明確了水資源、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、敏感二三產(chǎn)業(yè)、健康與公共衛(wèi)生、城市與人居環(huán)境等重點領(lǐng)域的適應任務。三是多維度構(gòu)建適應氣候變化區(qū)域格局，將適應氣候變化與國土空間規(guī)劃結(jié)合。四是更加注重機制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進一步強化組織實施、財政支撐、科技支撐、國際合作等能力保障措施。
氣候適應型城市建設(shè)的路徑 氣候適應型城市建設(shè)以應對極端天氣氣候事件為重要目標并兼顧長期性氣候風險，需要搭建治理體系和治理能力框架，針對氣候風險的自然物理屬性和社會文化屬性，確立“雙體系”適應模式。“雙體系”適應模式由技術(shù)支撐體系和社會服務體系組成：一是智能應災技術(shù)體系，具體路徑為建設(shè)擁有自主應災能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、區(qū)域能源管理系統(tǒng)、各部門相互聯(lián)系且功能互補的分析決策與聯(lián)動控制機制。二是智慧應災社會體系，具體路徑為搭建以政府為核心的公助體系、以社區(qū)和機構(gòu)為核心的共助體系、以個體與家庭為核心的自助體系。智能技術(shù)體系和智慧城市社會體系的有效結(jié)合能夠全方位、多角度提升城市應對風險的能力，形成城市韌性建設(shè)與管理的新范式。
構(gòu)建智能應災技術(shù)體系 智能應災技術(shù)體系主要關(guān)注城市應對風險過程中的技術(shù)韌性問題，分別從技術(shù)的結(jié)構(gòu)性、過程性和系統(tǒng)性強化韌性，旨在確保城市面臨突發(fā)災害時擁有靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的抵抗力和動態(tài)城市運轉(zhuǎn)的維持力。
結(jié)構(gòu)性技術(shù)體系以基礎(chǔ)設(shè)施為核心，在城市規(guī)劃建設(shè)過程嵌入應對氣候風險的一整套技術(shù)體系，形成應對極端氣候事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，以城市氣候風險評估為先導，強化系統(tǒng)性城市空間韌性規(guī)劃。筑牢基于流域上下游、左右岸的自然水系疏浚系統(tǒng)。其中，根據(jù)流域地理環(huán)境和雨型特征設(shè)計疏浚系統(tǒng)以應對暴雨洪澇，基于主導風向設(shè)計城市通風廊道以應對高溫熱浪和霧霾災害是核心思路。第二，以應對極端天氣氣候事件為目標，提高城市生命線工程的抗災能力。水電路氣房訊郵等能源、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線工程，是城市應對暴雨洪澇、高溫熱浪等極端氣候事件的關(guān)鍵防線。城市地下空間面對突發(fā)災害的脆弱性較強，提高城市生命線工程、地下空間防災抗災標準，是城市空間防災能力建設(shè)的重要任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，以“十防九空”的低悔原則，健全氣象信息發(fā)布與相應機制。氣象預報預警服務是防災減災的“消息樹”“發(fā)令槍”，需要賦予應急管理部門關(guān)鍵指揮管理權(quán)力，不斷健全氣象部門直達基層責任人的預警“叫應”機制，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺第一時間發(fā)布災害信息。尤其在應對重大氣象災害時，要以“寧可十防九空，也不心存僥幸”的低悔原則來處置，高頻次發(fā)布監(jiān)測預報預警信息，遞進式提示高級別預警發(fā)布后的應急響應行動措施，確保關(guān)口前移。
過程性技術(shù)體系以能源、交通、信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，強化極端天氣氣候事件、突發(fā)公共事件的應急響應預案編制和防災培訓、應急演練；在災害來臨時，“以令為號”，根據(jù)預警等級和響應方案，嚴格落實主體責任，確保城市基本功能正常穩(wěn)定，維持經(jīng)濟活動和生活秩序的順暢運行狀態(tài)；迅速恢復因突發(fā)氣象災害沖擊而導致的部分城市功能失靈，在非正常狀態(tài)下及時協(xié)調(diào)啟動城市能源保穩(wěn)、交通保暢、通訊保供的“B計劃”，確保城市能源、交通、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施能為城市生產(chǎn)生活秩序恢復提供強力支撐。
系統(tǒng)性技術(shù)體系以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災新理念為指導，在氣候適應型城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確保“政府主導、部門協(xié)同、公共參與”的原則得到技術(shù)上的有效支撐與落實，關(guān)鍵是在自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和政策系統(tǒng)建立靜態(tài)結(jié)構(gòu)與過程性之間的關(guān)聯(lián)，通過氣象、交通、環(huán)保等多部門數(shù)據(jù)共享與全方位系統(tǒng)性資源整合，實現(xiàn)能源、交通、水文、醫(yī)療等城市子系統(tǒng)技術(shù)體系間的協(xié)調(diào)性、替代性，確保氣候風險評估、適應型行動、治理機制有機貫通，實現(xiàn)各部門功能的全域聯(lián)通與互補，形成無縫銜接、協(xié)同暢通的城市有機應災系統(tǒng)。
構(gòu)建智慧應災社會體系 氣候風險不僅取決于致災因子的等級和強度，同時與承災體脆弱性和暴露度有關(guān)，是由極端氣候事件的致災因子（Hazard）和承災體的暴露度（Exposure）、脆弱性（Vulnerability）構(gòu)成的非線性函數(shù)。城市作為適應氣候變化的重要單元，氣候適應型城市建設(shè)就是通過技術(shù)、政策和戰(zhàn)略等措施有效降低人類和自然系統(tǒng)的氣候脆弱性和暴露度。智慧應災社會體系主要關(guān)注城市應對風險的社會韌性，通過構(gòu)建應對氣候變化風險的管理制度與組織架構(gòu)，提升政府、社區(qū)、家庭及個體的應災能力。
第一，建立公助體系——政府部門的公共安全體系。韌性城市的功能不僅體現(xiàn)在災中救助過程，更重要的是災前和災后階段。韌性城市社會評價指標包括地區(qū)經(jīng)濟能力、社會人口能力、社區(qū)參與能力，而這些韌性城市目標的實現(xiàn)，均需以政府為主導，辨析社區(qū)居民的脆弱性和暴露度。城市經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平?jīng)Q定著災前規(guī)劃、災中救助和災后恢復的能力。災前階段公助系統(tǒng)的核心功能是健全當?shù)氐臑暮ψR別圖譜，提高信息采集能力，針對暴雨洪澇、高溫熱浪等主要氣候風險，精準評估、預測當?shù)馗黝愶L險，完善防災能力評估體系，對未來氣候風險可能產(chǎn)生的對于重要基礎(chǔ)設(shè)施和敏感行業(yè)、重點人群的影響與危害，按照時間序列、風險等級排列出與所處環(huán)境相對應的可能發(fā)生的風險鏈等。
一是完善組織構(gòu)成與統(tǒng)籌機制。在推進多元主體風險共治的今天，城市各級政府機構(gòu)仍然是智慧應災社會體系的主體力量。完善應急處置機構(gòu)，強化風險管理主體責任是氣候風險適應體系的靈魂，是建設(shè)韌性、安全、安心的城市環(huán)境的組織保障。組織體系需要以城市應急管理部門為核心，搭建獨立、專職、高級別的智能城市應急管理指揮系統(tǒng)，高效協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件。
二是實施按時間序列的災情預判，提升應災精細化程度。城市應急管理部門首先需要對當?shù)氐臐撛跒暮︼L險作出精細化評估，進一步提升災情信息采集能力；預測未來氣候風險對居民和建筑可能產(chǎn)生的影響，按照時間順序依次排列出當?shù)乜赡馨l(fā)生的次生、衍生災害傳導鏈條。根據(jù)各種歷史數(shù)據(jù)與氣象資料，預測不同區(qū)域的風險類別與風險等級，繪制災害地圖，對各類應災物資進行合理儲備，確保突發(fā)情境下物資及時、有序調(diào)配。
三是加大新聞報道透明度和權(quán)威性，積極回應社會關(guān)切，正確引導輿情。信息傳播的首要作用是及時發(fā)布風險信息，細化信息傳播渠道，以提升信息傳播時效性。城市各類新聞媒體應在第一時間發(fā)布避險指南、城市交通、水電供應等實時信息，及時引導輿論方向，確保民眾面對災情科學理性認識，維系從容應對的心理韌性，為政府公助系統(tǒng)發(fā)揮作用提供保障。
第二，建立共助體系——社區(qū)與機構(gòu)的共同安全體系。社區(qū)在城市中具有基礎(chǔ)性地位，既是風險后果的最直接承擔者，也是風險預防與事后恢復的主體性參與者，在遭遇突發(fā)事件時，同一社區(qū)的居民能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和相互救助。城市應災和救助專業(yè)機構(gòu)是城市應災主體，但同時需要注意，社會組織和城市居民同為有效的應災主體，因此需要建立由專業(yè)機構(gòu)和社區(qū)居民參與的共助體系。
一是發(fā)揮社區(qū)風險溝通作用。共助體系的組織結(jié)構(gòu)與應對思路是，氣候風險無法抗拒，但是城市和社區(qū)的應災能力和恢復能力可以通過風險韌性規(guī)劃管理加以提升。社區(qū)韌性指社區(qū)組織溝通、動員居民備災應災的能力以及社區(qū)在災后重建過程中的居民參與能力。風險溝通是氣候適應的重要環(huán)節(jié)，包括向公眾傳達信息、提高其風險意識的過程，也是一個公眾參與，為風險治理表達意見的過程。首先需要按照事前性防災思維制定社區(qū)防災預案。城市要以社區(qū)為單位建立起具有針對性的應災預案、受災者生活支援對策以及社區(qū)恢復方案。同時，社區(qū)要對潛在的災害風險進行持續(xù)性宣傳，定期組織居民進行風險演練，確保社區(qū)在遭受突發(fā)災害事件時居民能夠平穩(wěn)應對，維持基本秩序。其次，社區(qū)的災害韌性建立在社區(qū)氣候風險脆弱性評估與災害圖編制能力的基礎(chǔ)之上。社區(qū)作為災害圖（HazardMap）的編制主體，要在地圖中清晰地標明災害的發(fā)生地點、受災范圍、受災程度，以及最近的緊急避難場所、到達場所的避難路徑等，以此作為應對突發(fā)災害的標準化管理前提。最后，開發(fā)災情下老年群體也能夠使用的避難信息平臺查詢界面，提高危機管理與抗風險能力，做好避險前期準備。
二是重視社區(qū)與機構(gòu)從災中到災后的風險全過程管理。韌性社區(qū)構(gòu)建在時間維度上涉及事前性防災、過程性防災和結(jié)果性防災。首先，發(fā)揮社區(qū)自身力量，彌補公助力量可能出現(xiàn)的短期失靈。災害發(fā)生時，需要社區(qū)的多元主體積極響應，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司各負其責，發(fā)揮好指揮引領(lǐng)、配合協(xié)調(diào)及資源保障功能。社區(qū)還需要組織個人和駐區(qū)單位參與社區(qū)應災規(guī)劃，確保居民熟知避難場所位置和轉(zhuǎn)移方式。同時，社區(qū)通過購買公共服務，事先規(guī)劃民間志愿救援隊在災中參與救援，以彌補政府救援可能的未達之處。其次，社區(qū)要關(guān)注脆弱人群，對老人、兒童、殘疾人等重點脆弱群體進行信息備案，定期開展社區(qū)應急演練與宣傳培訓，確保災害來臨時引導脆弱人群自救互救，有效應對。最后，社區(qū)需要建立完善互助互救模式，通過創(chuàng)造交流機會、改善網(wǎng)絡(luò)等措施增強居民間的相互聯(lián)系，拓寬社區(qū)線上線下信息交流渠道，提升信息傳播效率，增強社區(qū)集體行動能力。
三是強化社區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理能力。社區(qū)作為風險發(fā)生的重要場所，不僅是風險的最直接應對者，更是風險預防與事后恢復的主體性參與者。中國的社區(qū)是一個集“管理”“服務”與“自治”于一體的社會單元，多個主體共同參與社區(qū)事務治理。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會一方面要積極響應政府對各類自然風險與社會風險的預防、應對與恢復舉措，實現(xiàn)社區(qū)與政府的聯(lián)動；另一方面及時上傳基層的應險信息與資訊，以便政府部門及時調(diào)整戰(zhàn)略方案，保障風險應對的高效性。社區(qū)居民不應是社區(qū)的被組織者，還應該動用風險救助的地方性知識，發(fā)揮個體之間的共助力量，提高自救與互救能力，減少風險帶來的各種威脅與傷害。
社區(qū)的氣候韌性能力提升需要各個治理主體的力量貢獻與通力合作。社區(qū)不是一個孤立的組織單元，社區(qū)周邊商業(yè)組織對維護公共安全同樣具有重要作用。作為社區(qū)社會活動的重要補充社會資源，這些商戶在滿足社區(qū)居民的日常生活需求的同時，還為居民提供了社會交流與互動的場所，是共助體系不可或缺的組成部分。
第三，建立自助體系——個體與家庭的自身安全體系。在風險應對過程中，個體是直面風險的第一主體，特別是社區(qū)中“老、弱、病、殘”等脆弱性較強的群體的自助能力提升更為關(guān)鍵。面對極端氣候的潛在風險，家庭和個體生活者自助能力的培養(yǎng)是推進韌性社區(qū)和韌性城市建設(shè)的重要基石。增強家庭自助體系應對風險的能力，實施充分的風險溝通，才能夠有效提高韌性社區(qū)和韌性城市建設(shè)的質(zhì)量，形成家庭、社區(qū)、政府三級有效聯(lián)動的風險應對機制。
一是從個體的事前防范出發(fā)，需要建立基于居民空間移動慣例的適應模式。空間分化是城市的典型特征，從居住空間出發(fā)、經(jīng)由公共空間到達工作學習空間的通勤通學日常往復移動慣例是制定風險應對的空間秩序的依據(jù)。城市生活者的空間移動單位是個體，應對突發(fā)性極端氣候風險，需要形成個體視角的風險適應模式。個體適應首先是提升風險感知和識別的防災意識，能夠正確識別風險并結(jié)合自身能力作出正確判斷。其次是提升自我安全防護能力和應急技能，其核心是熟知避難場所、逃生路線并具有一定的自救能力，懂應急、能應急。最后是建立公助體系、共助體系對自助體系的支持網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞信息，避免孤島效應，幫助個體認識所處環(huán)境，作出正確預判和自救決策。
二是鍛造個體在氣候災害全過程的韌性。從適應的全過程看，氣候風險中的自助在事前包括居民平時的生活環(huán)境質(zhì)量的提升、風險應對信息保障和避險自救能力的強化；事中體現(xiàn)在風險發(fā)生時確認人身安全、收集風險信息和尋求風險救助；事后包括個體參與災后生活環(huán)境更快、更好地重建。
三是形成自助與公助、共助的系統(tǒng)互動。從系統(tǒng)性出發(fā)，災害自助不僅需要提升個體和家庭在應對風險時的自助能力，同時更強調(diào)自助與公助、共助之間的系統(tǒng)性聯(lián)動。城市的防災計劃需要納入居民和地方民間團體自下而上制定的生活化的災害預案，居民要真正成為防災計劃的制定與實施主體。唯有把居民個體、家庭與社區(qū)、政府聯(lián)系起來，在應對風險中的事前預防、事中應對和事后恢復全過程中形成系統(tǒng)運行的韌性社會自助、共助和公助體系，才能形成個人家庭與社會網(wǎng)絡(luò)資源的聯(lián)結(jié)，高效適應氣候變化帶來的不確定性風險。
氣候適應型城市建設(shè)的重點 為積極探索和總結(jié)氣候適應型城市建設(shè)路徑和模式，提高城市適應氣候變化能力，2023年生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化氣候適應型城市建設(shè)試點的通知》提出了十項重點任務。這十項措施實質(zhì)在于從完善城市適應氣候變化治理體系入手，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，強化城市氣候變化影響和風險評估，構(gòu)建高精度城市氣候變化監(jiān)測、預測和預估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，開展城市細致氣候特征分析，繪制城市氣候風險地圖，提升極端天氣氣候事件風險監(jiān)測預警和應急管理能力，為氣候適應行動提供組織與信息保障。
對照智能應災技術(shù)體系和智慧應災社會體系“雙體系”框架，建設(shè)氣候適應型城市，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會韌性提升雙管齊下。城市適應氣候變化能力建設(shè)首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括四項內(nèi)容：一是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性：建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風險進行源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理。二是確保城市水安全：統(tǒng)籌流域防洪與城市防洪排澇，建設(shè)和完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應急的排水防澇體系，踐行海綿城市建設(shè)理念。三是保障城市交通安全運行：完善城市應急通道網(wǎng)絡(luò)，提高城市高速公路應急搶通和快速修復能力，保障極端天氣氣候事件下的防災救災道路暢通。四是提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能：實施基于自然的解決方案，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮的復合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和功能健全、連續(xù)完整的城市生態(tài)安全屏障。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，氣候適應型城市建設(shè)需要同步提升社會韌性：一是要推進適應氣候變化教育進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村，充分調(diào)動多元主體適應氣候變化積極性。二是推進城市氣候適應行動，開展城市氣候風險監(jiān)測、評估與預估，關(guān)注重點區(qū)域、敏感行業(yè)、脆弱人群特征和時空分布，有針對性地發(fā)布災害防御、健康保健和危險防護相關(guān)指南，提升城市氣候適應整體能力。
氣候適應型城市需要將氣候風險適應直接納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，同時需要搭建應災的社會體系，健全周邊政策與制度環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)、公眾以及社會組織的積極作用，助力適應主體的應災能力充分發(fā)揮。未來氣候適應型城市需要通過響應、檢測、學習和預測等途徑，培育城市應對氣候風險的韌性潛能。把城市的韌性能力建立在基于智能技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件基礎(chǔ)上，為氣候適應行動的制定奠定堅實的基礎(chǔ)；同時還要在城市和社區(qū)搭建公助、共助、自助智慧應災社會體系。針對不同氣候風險類型，解析氣候風險的自然物理特性和社會文化特性，豐富適應行動的多樣性、長期性以及治理主體的多元性，實現(xiàn)城市氣候韌性保障物質(zhì)能力與城市、社區(qū)應災社會能力的同步提升。
（作者為中央民族大學民族學與社會學學院教授、博導）
【注：本文系科技部2018年國家重點研發(fā)計劃資助課題“雄安新區(qū)氣候變化風險評估及三生適應模式研究”（課題批準號：2018YFA0606304）成果】
【參考文獻】
①李國慶、李紫昂、邢開成：《適應氣候風險的韌性城市治理雙體系建設(shè)——雄安新區(qū)氣候風險適應模式》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2023年第4期。
②李惠民、邱萍、張西等：《氣候適應型城市的規(guī)劃要素及對我國28個試點方案的綜合評價》，《環(huán)境保護》，2020年第13期。
來源：人民論壇網(wǎng)
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