近日，大堿湖海綿濕地生態(tài)公園與銀川市青少年宮金鳳宮東側(cè)海綿公園正式開(kāi)園，為銀川市海綿城市建設(shè)再添新景。近年來(lái)，我市通過(guò)實(shí)施海綿城市建設(shè)，聚焦水資源短缺與汛期內(nèi)澇的問(wèn)題，通過(guò)“雨蓄旱用”盤(pán)活非常規(guī)水資源、“智慧監(jiān)管”守護(hù)城市水安全，探索出了一條西部干旱地區(qū)改善城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)、保障城市水安全的“銀川路徑”。
機(jī)制保障 系統(tǒng)化治理探索新路徑 近日，銀川市海綿城市建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)入選《全國(guó)海綿城市建設(shè)案例集》，成為全國(guó)60個(gè)典型實(shí)踐城市之一。對(duì)于西北城市而言，能夠充分利用好自然降水，是緩解干旱和內(nèi)澇的一項(xiàng)重要民生舉措。作為全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，銀川市提出了“示范期末40%以上建成區(qū)面積達(dá)到30年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇積水區(qū)段消除比例達(dá)到100%”目標(biāo)，如今示范期已滿，全市海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積134.24平方公里，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、天然水域面積比例、可透水面積比例、污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水BOD（生化需氧量）濃度等均達(dá)到考核指標(biāo)要求，并且連續(xù)三年獲全國(guó)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市績(jī)效考核B等次成績(jī)。
在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，銀川市按照“西防水、中理水、東治水”總體思路，明確“源頭減排、過(guò)程控制、末端處理”的系統(tǒng)化治理措施。銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2022年以來(lái)，共申報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部打包類(lèi)示范項(xiàng)目8大類(lèi)80個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施內(nèi)澇積水治理、公園綠地、海綿型道路等項(xiàng)目157個(gè)、總投資69.7億元，目前已完工項(xiàng)目145個(gè)、完成總投資49.3億元。尤其是實(shí)施了賀蘭山東麓攔洪庫(kù)提標(biāo)改造5處、水系綜合治理114公里，建設(shè)海綿型道路40公里，優(yōu)化雨水管網(wǎng)62公里，有效緩解了道路積水、污水廠超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題。同時(shí)，西夏區(qū)南部、金鳳區(qū)中北部?jī)蓚€(gè)示范片區(qū)也在加速建設(shè)當(dāng)中，投入使用后將搭建起雨水下滲、蓄滯、凈化、回用、排放的“海綿系統(tǒng)”。
銀川市能夠取得這樣的成績(jī)，離不開(kāi)制度的保障。為此，我市成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、19個(gè)市直部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，市轄三區(qū)同步成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立項(xiàng)目推進(jìn)、資金管理、指導(dǎo)督辦、績(jī)效考核等12項(xiàng)全主體參與、全層次覆蓋、全流程監(jiān)管、全要素支撐、全事項(xiàng)考核、全鏈條帶動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局。將海綿城市建設(shè)納入城市國(guó)土空間規(guī)劃，先后出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求等事項(xiàng)的通知》等8項(xiàng)制度性文件，編制出臺(tái)了《銀川市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等6項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組建103名指導(dǎo)專(zhuān)家?guī)欤瑸楹＞d城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供技術(shù)指引。銀川堅(jiān)持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)為牽引，注重“面子”“里子”同筑，堅(jiān)持“顏值”“內(nèi)涵”并重，探索出了一條西部干旱地區(qū)改善城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)、保障城市水安全的實(shí)踐路徑。
建設(shè)現(xiàn)狀 雨水變資源城市會(huì)“呼吸” 雨霽云開(kāi)，羅家湖公園的步道泛著瑩潤(rùn)的光，孩子們追逐嬉戲，老人們悠閑散步，透水鋪裝地面隱含水汽，卻不見(jiàn)積水成洼。這看似平常的一幕，正是海綿城市建設(shè)的成果。這處位于金鳳區(qū)北部的公園，是我市海綿城市建設(shè)的工程之一，公園不僅具備海綿城市建設(shè)要求的調(diào)蓄功能，還集休憩、園林景觀于一體，利用公園內(nèi)調(diào)蓄湖體，承納周邊市政道路雨水，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率不低于90%，控制降雨量29.3毫米的目標(biāo)，為銀川向綠、向新、向美發(fā)展提供了更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)能。
“如今我們出門(mén)不僅有養(yǎng)眼的公園美景，而且也有了調(diào)蓄雨水的公園，這些雨水補(bǔ)充進(jìn)自然湖泊，讓生態(tài)環(huán)境更好。”市民周宇說(shuō)，海綿城市的建設(shè)讓生活更加便利。如今的小微公園、城市道路、健身步道、學(xué)校、小區(qū)，在建設(shè)中都增添了透水鋪裝、設(shè)置了雨水收集系統(tǒng)，有效減少了綠化用水，也降低了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。
海綿城市建設(shè)不僅分散在城市的各個(gè)角落，也有連片集中打造的示范片區(qū)。金鳳區(qū)中北部海綿城市建設(shè)示范片區(qū)大連路段海綿化改造項(xiàng)目就是其中的代表，該項(xiàng)目北至沈陽(yáng)路，南至寶湖路，西至包蘭鐵路，東至唐徠渠，示范片區(qū)面積53.46平方公里，該項(xiàng)目以片區(qū)內(nèi)澇積水問(wèn)題和海綿城市蓄水為目標(biāo)，對(duì)賀蘭山路、親水大街道路，銀川六中、九中、唐徠中學(xué)西校區(qū)等十所中小學(xué)，親水苑、雙渠小區(qū)、新苑小區(qū)等六個(gè)小區(qū)和大連路綠地進(jìn)行海綿化改造，實(shí)現(xiàn)雨水凈化、削峰調(diào)蓄，讓海綿城市建設(shè)指標(biāo)落實(shí)，緩解片區(qū)排水防澇問(wèn)題，同時(shí)提升生態(tài)示范效果，改善居民生活環(huán)境品質(zhì)。
“這樣的示范片區(qū)有利于整體提升區(qū)域的防澇效果，項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域內(nèi)的積水點(diǎn)基本消除，并且示范區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境得到了明顯改善。”銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，海綿城市的建設(shè)深度結(jié)合城市更新行動(dòng)，全面排查、精準(zhǔn)定位城市積水內(nèi)澇高發(fā)區(qū)域，實(shí)施改造“+海綿”工程，完成50個(gè)老舊小區(qū)、13個(gè)新建小區(qū)、43處公園綠地、19所中小學(xué)的海綿化建設(shè)與改造，整治內(nèi)澇積水區(qū)段15個(gè)。經(jīng)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建成區(qū)范圍基本達(dá)到10年一遇以上內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，其中興慶區(qū)西北部、東部局部雨污分流改造區(qū)域，金鳳區(qū)北部、南部、中部局部雨污分流改造區(qū)域基本達(dá)到30年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。
未來(lái)規(guī)劃 持續(xù)提升城市“韌性” 一條條道路、一座座公園、一個(gè)個(gè)小區(qū)的持續(xù)改造，讓“小雨不積水，大雨不過(guò)夜”成為常態(tài)。隨著海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)化推進(jìn)，從城市主干路的功能升級(jí)到街頭巷尾的環(huán)境更新，城市“韌性”得到了全面提升。
“今年完成改造的六盤(pán)山路（通達(dá)街-創(chuàng)業(yè)街），全長(zhǎng)2.9公里的街道被細(xì)化分為16個(gè)匯水分區(qū)，將綠化帶整體改造為下沉式綠地，能夠更好地調(diào)蓄雨水，讓少量的降雨能夠通過(guò)滲透被土壤吸收，也能有效恢復(fù)植被的生態(tài)功能。”銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為能夠讓雨水更好進(jìn)入綠化帶，每15米就設(shè)置有開(kāi)口道牙，還有167個(gè)溢流井用來(lái)調(diào)蓄雨水，在人行道改造了5807.6米透水鋪裝道路，雨后道路能夠快速滲透不產(chǎn)生積水，為居民提供一個(gè)安全、舒適的通行環(huán)境。
銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)銀川市要持續(xù)加強(qiáng)海綿城市“規(guī)劃－建設(shè)－運(yùn)維”全周期管理，精耕細(xì)作，長(zhǎng)效推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不斷完善城市功能品質(zhì)，提升城市“韌性”。優(yōu)化海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市更新、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃融合，定期開(kāi)展評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性與前瞻性。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，推進(jìn)未完工項(xiàng)目，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引入第三方檢測(cè)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。提升運(yùn)維管理水平，健全長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，利用信息化監(jiān)測(cè)，探索市場(chǎng)化運(yùn)維，構(gòu)建科學(xué)完備的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)維體系。
同時(shí)，加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)多方開(kāi)展技術(shù)研究，聚焦新型雨水收集利用、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施材料、智慧監(jiān)測(cè)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推廣成熟成果，推動(dòng)海綿城市向智能化、綠色化升級(jí)，以科技創(chuàng)新賦能海綿城市建設(shè)。
記者手記 建設(shè)理念升級(jí)推動(dòng)城市更新 為“鎖住”城市“水分”，銀川市以海綿城市建設(shè)示范城市為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)海綿城市建設(shè)，通過(guò)對(duì)小微公園、街道綠化帶等進(jìn)行改造，提升應(yīng)對(duì)短時(shí)強(qiáng)降雨的能力，城市的“韌性”有了明顯提升。
海綿城市的建設(shè)遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，其中“滲、滯、蓄”是海綿設(shè)施在收集端達(dá)到的方式。比如，在普通小區(qū)，每年夏天的綠化用水量非常大，白天澆灌容易造成居民用水泄壓。銀川市專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求小區(qū)錯(cuò)峰澆灌，減少爭(zhēng)搶居民用水。海綿設(shè)施平時(shí)收集的雨水，通過(guò)收集或調(diào)蓄，在澆灌當(dāng)中就能發(fā)揮重要作用。
不僅如此，近幾年建成的公園大多引入了海綿城市理念，通過(guò)建設(shè)透水路面、綠色屋頂、生物滯留設(shè)施、植草溝、滲透塘、濕塘、雨水濕地等，公園的景色更加優(yōu)美，功能性也不斷提升。海綿城市建設(shè)一舉多得，讓綠色留得住，水分鎖得住，海綿城市的建設(shè)也是城市建設(shè)理念的重要轉(zhuǎn)變，推動(dòng)雨水管控實(shí)現(xiàn)“源頭減排、過(guò)程控制、末端處理”。
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